深圳2020年要建成全国首个城市级智慧停车云平台

深圳发改委7月2日发布《深圳市停车设施建设专项规划（2018-2020）》，规划历时2年出台。规划提出，到2020年推动10万个以上泊位建设（不含配建类35万个），并率先构建全国首个城市级智慧停车云平台。

规划介绍，目前深圳停车存在四个现状问题，停车缺口约110万个；停车存在三个结构性矛盾，以居住类为主的基本车位供需失衡、公共停车设施发展严重不足、差别化停车供给政策需要进一步适应调整，此外利用效率有待提高、支持政策还要强化。

规划启动停车设施"百千万工程"，到2020年推动10万个以上泊位建设（不含配建类35万个）；实施差别化停车供给策略、差别化停车收费策略，形成以路外停车为主路内停车为补的停车供给结构；将全自动机械式立体停车设施作为城市停车装备发展主要方向，并推动停车设施与充电设施协调发展等。

方案挖掘"百"个公共停车场项目，到2020年规划181个项目，提供约7.12万个泊位；"千"个老旧居住（小）区停车挖潜改造项目，到2020年优先实施147个项目，提供约3.11万个泊位；"万"个路边停车泊位，到2020年实施组织3个项目，提供约1.65万个路边临时停车泊位。智慧停车联网方面，到2020年实施6个停车信息化项目，率先构建全国首个城市级智慧停车云平台。

      合计显示，此次规划近期优先实施项目共337个，总投资206.02亿元。规划指出，优先保障停车供需矛盾突出区域，先行实施建设条件良好项目。

规划全文如下：

一、现状基础

近十年来，深圳市小汽车保有量迅猛增长，停车矛盾日 益突出。市、区两级政府积极应对，综合施策，不断加大停 车设施建设和调控力度，逐步构建与城市交通发展基本适应 的停车设施供给体系和政策法规管控体系，为支撑城市交通 有序运行、改善服务民生发挥了重要作用。

 1.停车设施配置规模大幅提升。

从 2007 年至 2017 年， 深圳市交警部门备案的经营性停车场泊位从 50 万个增至 111.3 万个。2017 年全市停车大调查数据显示，截至当年 4 月，全市路外停车泊位共 191.6 万个（配建类 189.3 万个， 公共类 2.3 万个），路边划线泊位 1.3 万个。停车泊位与小 汽车保有量之比为 0.6:1，在国内一线城市中处于中等水平。 

2.停车需求管理不断适应调整。

《深圳市城市规划标准 与准则》对停车配建标准进行多轮优化调整，价格部门多次 改革完善收费机制，落实分区分类差别化停车供给和收费政 策，从严管控以工作类为主的出行停车需求，适度满足以居 住类为主的基本停车需求。自 2015 年起全市实行小汽车增 量调控管理，小汽车数量增长得到有序控制。 

3.停车设施供给结构逐步优化。

通过轨道交通、口岸、 公园等重大建设项目增建公共停车设施，结合城市更新、城 中村治理增配公共停车位，逐步扩大路外公共停车设施供 给。通过实施路边停车划线收费管理，有效弥补公共停车资源不足。建筑物配建、路外公共、路边三种停放方式的优势 得到较好发挥，互补关系不断优化。

 4.停车技术创新能力显著增强。

依托深圳停车产业良好 基础，停车场车牌自动识别、自动抬杆和电子支付等技术快 速普及，智慧高效立体停车装备制造水平全国领先，机械式 停车充电一体化技术率先突破，宜停车成为国内第一个以手 机应用（APP、短信、语音拨号）实现智慧管理的路边停车 系统，停车与互联网融合发展走在全国前列。

 5.停车政策法规体系逐步完善。

      先后颁布实施《深圳市 机动车停放服务收费管理办法》（2008 年）、《深圳市经营性 停车场设施管理暂行办法》（2014 年）、《深圳市机动车道路 临时停放管理办法》（2014 年）、《关于完善我市机动车停放 服务收费政策的通知》（2017 年）等文件，初步构建了涵盖 价格调控、设施配置、行业管理的城市停车政策法规体系。 但也要看到，当前我市停车发展不平衡不充分状况依然 突出，与发达国家标杆城市相比仍然存在较大差距，难以适 应现代化国际化创新型城市的目标要求，主要体现在：一是 供给总量依然不足，与小汽车保有量相比，停车泊位存在较 大缺口。二是结构性矛盾依然突出，以居住类为主的基本车 位供需失衡，公共停车设施发展严重不足，差别化停车供给 政策需进一步适应调整。三是利用效率有待提高，停车信息 化、智能化缺乏统筹，停车联网推进缓慢，停车共享尚未启动。四是支持政策尚需强化，停车设施建设落地难，工作链 条不顺，需进一步加大停车设施建设用地、审批、投融资等 配套政策支持。 

二、目标策略

 （一）总体思路 

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示 批示精神，按照“智慧引领、空间破局、多元融合、精准调 控”的基本思路，以停车调查数据为支撑，以差别化停车供 给政策为导向，以满足刚性停车需求为根本，从土地供给、 设施挖潜、智慧联网、投融资等方面着手，精准供给扩大增 量，高效使用优化存量，同步建设充电设施，逐步缓解停车 难问题，支撑现代化国际化创新型城市建设。 

（二）规划目标 

坚持差别化供给、用者自付的原则，进一步优化以配建 停车为主体、路外公共停车为辅助、路边停车为补充的停车 供给结构,进一步形成布局合理、规模适度、运行高效、与 道路容量相协调的停车供给体系。启动停车设施“百千万工 程”，到 2020 年推动 10 万个以上泊位建设（不含配建类 35 万个），重点缓解医院、公园、学校、机关、交通枢纽、旅 游景区等公共设施集中区以及老旧居住（小）区停车难问题。

（三）主要策略 

1、坚持停车供给差别化。

引导交通拥堵区域停车泊位合理供给，精准增加基本停车供给，从严控制出行停车供给， 实现动静态交通协调发展。不断优化调整停车配建指标,尽量满足居住区停车需求。 

2、坚持停车设施立体化。

采用节约集约用地的新技术新手段，充分挖潜利用地上地下空间，推进建设用地的多功能 立体开发和复合利用，将高标准高质量的全自动机械式立体 停车设施作为停车装备发展的主要方向。 

3、坚持停车充电一体化。

强化停车设施与充电基础设施 在规划布局、建设机制、运营服务、标准规范等方面的一体 化衔接，创新商业合作和服务模式，推动停车设施与充电基 础设施协同发展，促进电动汽车推广应用。

 4.坚持停车智慧化产业化。

      推进停车场智慧化标准化改 造，建立统一的数据标准和交换机制，逐步实现全市停车场 信息系统的互联互通。营造停车产业发展良好环境，积极引 导社会资本参与建设各类停车设施。 

三、规划方案 

根据全市停车调查数据，分析不同类型停车场的供需情 况和使用特征，结合停车位配建指标要求，梳理全市停车矛 盾突出区域。将公共设施集中区、老旧居住（小）区等作为 重点保障区，结合项目需求和建设条件，梳理近期建设项目。

 （一）公共停车场增建工程 “百”个公共停车场项目。至 2020 年，政府投资建设 181 个公共停车场项目，提供约 7.12 万个泊位。其中公园类 用地项目 40 个，医院类用地项目 25 个，学校类用地项目 23 个，机关单位类用地项目 15 个，交通用地类项目 8 个，旅游景区、街边绿地等其他类用地项目 70 个。以上项目主要 分布在南山、宝安、罗湖、福田等区，分别为 37、40、31、 27 个，其他区共计 46 个。 

（二）老旧居住（小）区停车扩容工程 有停车设施建设需求的“千”个老旧居住（小）区。至 2020 年，向社会资本推介 1157 个有停车设施建设需求的老 旧居住（小）区，优先实施建设条件较好、建设需求迫切的 147 个老旧居住（小）区停车项目，提供约 3.11 万个泊位。 其中利用小区内部临时停车场、边角地块、建筑退线空间及 单侧靠墙通道等空间新建停车项目 50 个；对现有平面停车 设施进行机械式立体化改造项目 97 个。老旧居住（小）区 停车项目主要分布在福田、罗湖、南山等区，分别为 36、32、 29 个。

 （三）路边停车全覆盖工程 “万”个路边停车泊位。至 2020 年，组织实施 3 个路 6 边停车项目，提供约 1.65 万个路边临时停车泊位，重点加 强原特区外组团中心片区路边临时停车泊位建设，实现宜停 车在原特区内外的全覆盖。在总结原特区内宜停车系统建设 经验的基础上，逐步取消影响路外停车设施有效利用的路边 泊位。同步推进智慧路边停车管理信息系统和智慧路边停车 标识系统建设。 

      （四）智慧停车联网工程 “互联网+”智慧停车。至 2020 年，组织实施 6 个停车 信息化项目，率先构建全国首个城市级智慧停车云平台，推 进存量停车场智慧停车技术验证及接入标准试点，逐步铺开 全市公共停车场智慧化改造工作。对标国际先进城市，结合 公共停车场增建工程，设置国际一流标准的公共停车设施标 志标牌系统。合理选择周转量大的停车场及交通拥堵片区， 依托智慧停车云平台，开展分级停车诱导系统应用示范，加 快构建具有全国示范引领意义的城市级智慧停车诱导体系。

四、实施组织 

本次规划近期优先实施的项目共 337 个，投资规模约 206.02 亿元。 

（一）建设模式 

公共停车场项目分三类实施：第一类是采用市政府和社会资本合作（PPP）模式，共 113 个项目，提供约 5.35 万个 泊位，投资约 98.24 亿元；第二类是采用市政府直接投资模 式，共 25 个项目，提供约 0.60 万个泊位，投资约 9.04 亿 元；第三类是采用区政府投资模式，共 43 个项目，提供约 1.17 万个泊位，投资约 30.93 亿元。第一类和第二类为市布 局项目，第三类为区布局项目。 老旧居住（小）区停车项目主要由社会资本投资建设， 近期优先实施 147 个项目，提供约 3.11 万个泊位，投资约 57.45 亿元。投资主体按各区出台的《社会资本建设停车设 施投资补助实施细则》，申请项目投资补助。 路边停车项目由市政府直接投资建设，提供约 1.65 万 个泊位，投资约 1.50 亿元，主要包括：智慧路边停车管理 信息系统工程项目 0.58 亿元；智慧路边停车管理工程—路 边停车标识系统项目 0.16 亿元；基于射频识别技术智能停 车管理项目 0.76 亿元。 智慧停车联网项目由市政府直接投资建设，投资约 8.86 亿元。主要包括：智慧停车云平台系统建设项目约 0.46 亿 元；智慧化标准化试点项目改造约 0.22 亿元；公共停车场 标志标牌系统项目约 0.18 亿元；全市公共停车场智慧化改 造项目包预留资金约 8.0 亿元。 

（二）建设计划

 按照优先保障停车供需矛盾突出区域，先行实施建设条 件良好项目的原则，将公共停车场项目分为三个批次实施： 2018 年项目 48 个，投资约 48.22 亿元；2019 年项目 78 个， 投资约 50.36 亿元；2020 年项目 55 个，投资约 39.63 亿元。 老旧居住（小）区停车项目由社会资本方与业主方协商 确定年度实施计划。 路边停车项目在 2018-2020 年按实施条件分片区推进。 智慧停车联网项目在 2018 年启动前期工作，按实施条 件分年度有序推进。 为应对规划实施的不确定性，分类预留了相应项目包， 其实施计划和投资规模据实确定。 

五、保障措施 

（一）实施机制 

按照“一个顶层设计、一个规划项目库、一个实施计划”， 体系化推动全市停车设施建设。依托停车产业化工作小组和 机械式立体停车设施管理工作联席会议制度，强化规划实施 的统筹协调，建立市发展改革委牵头、各部门协同、市区两 级联动的高效工作机制。充分发挥深圳市机械式立体停车设 施规划建设联席会议制度的重要作用，协调推动政策落地和 项目落地。专项建设规划所列项目实行指导性计划管理，可根据建设条件和实施情况进行合理调整和修改。 

 （二）配套文件 

根据《深圳市加强停车设施建设工作实施意见》要求， 出台《深圳市机械式立体停车设施规划建设运营管理实施细则》、《社会资本建设停车设施投资补助实施细则》，制定《深 圳市机械式停车充电一体化技术标准体系》、《深圳市智慧停 车云平台技术标准体系》等配套政策和技术标准，推进停车 设施建设和停车信息服务标准化规范化。 

（三）舆论宣传

 通过新闻媒体、电视广播、报纸等公共媒介宣传，增进 社会公众对停车设施发展的认识，争取社会各界对专项建设 规划的理解、支持和配合。通过政策发布、专业论坛、市场 推介、典型案例、场景体验、新媒体推送等多种方式加大宣 传力度，提升市场预期，营造良好的停车产业化发展氛围。